4月23日，位于龍崗區龍崗街道五聯社區瓦窯坑齊心路101號共4棟約1200平方米集體廠房成功拆除，這標志著龍西—五聯片區土地整備利益統籌項目順利實現“第一拆”，“清林綠谷”建設邁入新階段。據悉，龍崗街道將全力實現在8月底前拆出50余公頃連片產業面積，為重大項目落地提供空間保障。

　　這是龍崗以高標準土地整備推動高質量發展的一個縮影。

　　2023年，龍崗區將完成225公頃的土地整備任務，其中包括130公頃產業空間、55公頃居住潛力和40公頃民生設施，總任務量和各專項任務量均為全市最多。在此基礎上，龍崗區自我加壓，計劃年度入庫土地404.31公頃，其中產業空間227.53公頃、居住用地61.99公頃、民生設施30.09公頃、其他整備84.70公頃。

　　這是龍崗繼2022年以平方公里級產業空間整備為重點，全面推進18個大面積產業空間整備項目之后，保障力度空前的再加速、再沖刺。

　　整備之價值，在于對零散用地的高效整合、對前期開發的高質籌備，于此間，新的產業用地不斷釋放，撐起龍崗高質量發展的底氣和信心。

　　科學劃定“平方公里級”

　　重點攻堅18個大面積產業空間

　　人多、地小、產業大，這是深圳土地開發逐漸見頂、空間瓶頸問題逐漸凸顯的高質量發展掣肘。

　　“堅持制造業立市之本，突出制造業當家?！?023年，深圳市政府工作報告提出，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快建設全球領先的重要先進制造業中心。

　　制造業對于深圳相當重要，對產業空間的量和質都提出了極高要求。但產業用地資源不足，存量用地存在利用效率低、建設進度慢、功能不完善、環境臟亂差等許多歷史遺留問題，成為深圳制造業發展的關鍵掣肘。

　　面對這些困境，深圳于2011年起確立“土地整備”的用地開發思路，并于2012年10月成立全國首家土地整備局，通過收儲土地實現存量開發，率先開展土地整備探索。

　　十余年間，龍崗區收儲土地規模始終位于全市前三。發展至今，龍崗漸漸摒棄以前“先招商再找地”的粗放式做法，統籌開發、科學布局，率先探索高質量發展的土地綜合利用體系，為存量時期的城市發展提供了寶貴的龍崗思路。

　　“過去平湖征地拆遷，主要是為了修路、治水和配套公共設施?，F在征地拆遷主要服務產業發展，土地整備就是產業整備?！闭驹谄胶o城坳產業片區的土地整備現場，平湖街道辦事處相關負責人表示，近兩年，平湖被納入龍崗“一芯兩核多支點”區域發展戰略的“西核”后，落子大產業項目，承載世界級電子信息產業，成為街道重要使命。

　　這是龍崗區結合深圳市“20+8”戰略性新興產業和未來產業布局、龍崗區“IT+BT+低碳”產業集群格局，強力推進大面積產業空間整備攻堅，深入推進18個重點片區大面積產業空間土地整備攻堅的縮影。

　　產業空間的質和量是高質量發展的關鍵所在。如何破解區域發展的空間掣肘？打造“平方公里級”高品質產業空間是“龍崗答案”。

　　2021年3月23日，龍崗區召開平方公里級重點城市更新單元和重點利益統籌項目推介會，率先在全市一次性推出多個平方公里級重點更新單元和重點利益統籌項目，并進一步梳理全區潛力區域，于下半年推出第二批平方公里級重點更新單元和重點利益統籌項目，推進高品質東部中心建設。

　　2023年，龍崗加快打造“平方公里級”高品質產業空間，縱深推進18個大面積產業空間整備片區。

　　為什么是平方公里級？

　　龍崗區經過科學規劃、周密調研，得出大多數高端制造業的用地需求是20—30公頃，再加上每個連片產業空間所需的1/3的交通配套、1/3的學校、醫院等民生項目，由此針對產業項目落地需求優化土地收儲結構，必須以“平方公里級（百公頃）”進行。因此必須保障連片優質產業用地有序供應，加速打造一批成片連片、具有示范效應和引領作用的精品產業空間，著實破解現階段高質量產業發展空間不足、空間資源投放分散、土地集約節約利用水平不高等問題，實現從“項目等空間”到“空間等項目”的根本轉變。

　　以龍崗街道五聯社區土地整備利益統籌項目為例，該項目自啟動整備以來，將實現交通體系提升，打通創建路、五聯路、龍城創業路等交通要道，貫通區域東西向交通網絡。按照規劃，該片區還將增加學校，增設文體、醫療等公共服務設施，提升片區公共服務水平，同時實現片區生態環境提升，聯動清林徑水庫、大窩嶺的重要藍綠走廊，提供高品質生態休閑空間。

　　廣度上擴展邊界，高度上“工業上樓”。

　　在工業用地資源供給緊張與制造業新業態方興未艾的雙重前提下，“工業上樓”也成為龍崗開展土地整備的美好愿景。

　　土地整備規劃出的產業用地，除用在城市配套、產業配套、人才吸引、環境營造等方面，還能在工業用地內部探索空間功能的多種可能性，推動工業用地提質增效與產業高質量發展，打造具備產業吸引力的“工業上樓”園區，助力“工業上樓”成為破解制造業空間供需矛盾、保障制造業高質量發展的一種產業空間供給模式。

　　實施“雙組長”“雙掛帥”機制

　　成立11個土地整備攻堅行動指揮部

　　“各現場指揮部、各職能部門要牢固樹立‘一盤棋’的大局意識，加強區街聯動，運用‘街道吹哨、部門報到’工作機制，形成工作合力，確保土地整備攻堅高質量推進?！饼垗弲^相關負責人表示，要讓好企業、好項目在龍崗一定有地可落。

　　這是龍崗推進土地整備的重要目的。隨著土地整備向縱深推進，充滿智慧、韌性且可復制的土地整備“龍崗模式”闖出了一條高規格、高標準的戰法邏輯。

　　首先，是“建強堡壘”，優化領導小組決策機制，建立建設、征拆雙統籌工作機制。

　　龍崗區土地整備事務中心根據全區土地整備工作實際，為加快推進重點項目攻堅工作，對《深圳市龍崗區土地整備工作領導小組會議議事規則（修訂）》進行第二次修訂，優化領導小組決策機制，進一步完善決策程序。

　　通過對18個重點利益統籌項目涉及的工作事項進行細化分解，龍崗按照“表格化、責任化、時間化、清單化”要求，制定了《龍崗區18個大面積產業空間整備片區項目計劃安排情況匯總表》，動態梳理存在的問題、工作建議和完成時限，明確任務牽頭單位和配合單位，定期對工作完成情況進行分析、評價，統籌推進各項工作。

　　同時，龍崗區土地整備事務中心結合攻堅行動實際，從優化項目實施方案審批流程、強化整備資金保障、調動社區股份公司積極性、加強后勤保障等方面著手，率先推出《龍崗區高效推進大面積產業空間土地整備工作方案》，為18個大面積產業空間整備片區的土地整備隊伍明確了高標準工作方案。

　　“雙統籌”即龍崗區土地整備事務中心基于自身職責統籌道路和軌道項目相關征地拆遷工作，深圳市交通運輸局龍崗管理局、龍崗區軌道辦依據自身職能統籌項目建設相關工作，三個單位以加速項目推進為目標，破除部門間機制壁壘，并聯作戰，形成定期召開“建設、征拆”工作例會的機制，協調解決項目難題，合力攻堅；同時堅持“一周一報進展”的常態化推進模式，加快軌道和道路交通建設及征拆工作，達到雙統籌、雙加強的效果。

　　其次是“布強陣營”，完善攻堅行動指揮部組織架構，明確6名區領導分別掛點11個現場指揮部。

　　2021年，龍崗區印發了《龍崗區大面積產業空間土地整備攻堅行動工作方案》，成立由區委書記、區長任總指揮的大面積產業空間土地整備攻堅總指揮部，坂田金園等重點片區均成立由區領導任現場指揮長的片區指揮部，強力攻堅全區大面積產業空間土地整備工作。2023年，龍崗區進一步完善指揮部組織架構，明確了18個片區掛點區領導，11個現場指揮部均高效運轉。

　　以龍崗街道為例，龍崗街道成立龍崗街道大面積產業空間土地整備項目攻堅指揮部，制定《龍崗街道大面積產業空間土地整備項目攻堅現場指揮部工作方案》，設置11個工作組，全力推進五聯社區土地整備利益統籌項目和龍西—五聯社區土地整備利益統籌項目，采取產業項目引領土地整備工作模式，構建“處級領導包片、科級干部包點”的攻堅模式，設置9個包點工作組，包干到人、全員上陣，舉全街道之力大兵團作戰，確保年內完成產業用地入庫工作。

　　第三，是“配強精兵”，各相關部門主動作為，向各街道派駐工作指導組，現場服務，一線辦公。

　　今年，龍崗區委組織部深入分析、全面研判人才需求，在全區抽調44名優秀干部組建區土地整備攻堅隊，與街道干部一道進行為期6個月的土地整備集中攻堅。本次實踐鍛煉時間從過去的3個月延長為6個月。

　　此外，龍崗區工信局成立專班統籌企業安置，已收集首批安置企業需求和116家企業產業空間需求；區國資局深入街道社區，全程指導集體資產招商方案擬定、社區三會召開等工作，確保項目有序推進；各街道抽調處、科級干部組成攻堅組，全力以赴打好打贏高質量發展攻堅戰。

　　產業空間持續釋放

　　住房保障、民生設施、交通整備加速推進

　　2023年區政府工作報告指出，龍崗將打造高品質低成本的產業空間，力爭龍崗龍園、坂田五和樞紐等4個平方公里級重點更新單元完成計劃立項，橫崗南、坪地年豐等4個平方公里級重點利益統籌項目整備入庫用地83公頃；力爭完成南灣南嶺項目實施方案審批；加快推進大面積產業空間整備，力爭形成連片產業用地超3平方公里、10宗以上產業項目完成土地出讓。

　　截至目前，全區的一些重大土地整備項目進展顯著。

　　寶龍三棵松項目已完成立項審批，已于3月啟動“先整備后統籌”和項目招商工作，經區土地整備領導小組會議審議通過補償安置和補償資金方案。該項目已完成32戶17.22萬平方米建筑簽約工作，面積完成率達99.24％，簽訂清租協議133戶，完成率53.85%，目前，項目第1期第1批55.4公頃已征轉未入庫土地已完成整備，正在掛牌出讓，第1期第2批需供應的土地正在開展土地整備利益統籌項目，力爭8月份完成土地整備。

　　此外，平湖鵝公嶺項目已完成項目實施方案及規劃研究審批、簽訂“四方”實施協議；平湖山廈片區項目已完成村集體最后1.4公頃和南塑廠3公頃土地入庫工作；吉華街道吉華中項目涉及的5家股份公司均已通過“三會”，已正式啟動項目立項申報程序；坂田街道金園片區成裘工業園、金源工業園、金光道工業園、亞洲工業園已出讓產業用地；橫崗南項目，六約股份公司已召開三會啟動工業上樓首期地塊“先整備后統籌”工作，涉及土地面積近3萬平方米；龍城嶂背項目690家企業和商戶已清租675家，累計拆除建筑物達55.4萬平方米，正在辦理22.7公頃土地入庫；坪地北項目坪地北項目偉旭丞玻璃廠已完成簽約和清租工作……

　　“成績單”上，產業正不斷釋放，優質產業所需的住房保障和民生設施也扎實推進。

　　近兩年，坂田金園片區已入庫土地20.8公頃，其中南片區16.8公頃政府收儲居住潛力用地已全部入庫。平湖輔城坳項目已入庫土地23公頃。平湖西項目已正式簽訂前期服務合同，并入庫6公頃居住用地。坪地北項目入庫土地共計84公頃，其中居住潛力用地22.2公頃。

　　龍崗深入貫徹落實黨中央、國務院“房住不炒、住有宜居”精神和市委、市政府加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房供應保障體系要求，同時在全市率先打通安置房辦理商品房性質不動產證渠道，3680套已分配安置房可按程序辦理“綠轉紅”，多宗國家、省、市重點信訪案件順利化解。

　　同時，龍崗加速落地民生設施，超額完成深圳市對龍崗區下達的民生設施項目完成數和土地入庫量2項任務。重點項目龍飛學校（二期）、百鴿籠九年一貫制學校均已完成土地征轉工作。

　　龍崗深入貫徹“經營城市”理念，在利益統籌政策框架內促進項目實施主體投資建設項目周邊公共配套設施，目前金園片區利益統籌項目實施主體已承諾全資代建1所小學、周邊2條支路，節約財政資金9400萬元。

　　交通暢達是發展硬實力，也是品質城區的標配。

　　軌道3號線（東延）起于雙龍站，終于坪地六聯站，是支持深圳東進戰略、融合灣區發展的軌道。目前，占地面積6141平方米、涉及征拆房屋20棟、承租戶172戶的軌道3號線坪地車輛段白地簽約、清租工作已全面完成，極大推動坪地街道4個平方公里級利益統籌項目的高質量建設，推動坪地街道在“十四五”期間收儲產業用地382公頃，成為深圳東部萬億級綠色低碳產業集群的重要承載區。

　　這是龍崗加快開展交通整備的成效，也是意義所在。

　　2022年龍崗已完成東部過境高速公路、惠鹽高速改擴建等4個市對區考核道路交通項目，累計征轉土地26.47公頃，拆除建筑5.79萬平方米；完成龍崗區投道路項目86個，征轉土地或提供施工作業面42公頃，拆除建筑15.28萬平方米；完成地鐵3號線東延段等7個軌道交通項目109項任務，累計拆除建筑33.3萬平方米、提供臨時用地25.3公頃，有力服務暢通龍崗建設。2023年將繼續推進3號線四期等7條在建軌道線路征拆，共計需完成任務93項，涉及房屋征拆約38.2萬平方米，提供臨時用地約6.3萬平方米，加速推進機荷高速改擴建等市投道路8條及新能源四路等區投道路49條相關征拆工作。

　　直面難題、勇往直前。龍崗正努力探索一條“存量時代”的產業發展新路，舉區街之力跑出以高標準土地整備推動高質量發展的“龍崗速度”。